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交通运输部等十四个部门关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)的通知

来源顾椒:亚博体育下载 浏览量瓤额:301 日期痘势下:2017-12-08


 

各省颗袄遍、自治区廖匈侧、直辖市人民政府伎,国务院各部委认够喀、各直属机构车:

  为认真贯彻落实党中央斜肋、国务院关于维护道路货运行业健康稳定发展的重要部署愁,促进道路货运行业稳定和谐雀、健康有序发展森烂垮,经国务院同意熊乡崇,现将《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》印发给你们母,请认真贯彻执行签。

  附件秽:2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事任务分工表

  交通运输部 国家发展改革委 教育部          

  工业和信息化部 公安部 财政部           

  人力资源和社会保障部 税务总局 质检总局      

  中国保监会 国家信访局 中央维稳办        

  中央网信办 全国总工会             

  2017年9月19日                 


 


促进道路货运行业健康稳定发展

行动计划(2017—2020年)

 

  道路货运是综合交通运输体系的重要组成部分革,是国家物流系统的重要依托载体蓖旅,是国民经济发展重要的基础性服务业虾项。道路货运行业的健康稳定发展浑铝,事关国民经济的平稳运行澈鳖,事关物流业的降本增效绿,事关城乡居民的生产生活呈趴,也是道路货运行业广大从业人员安居乐业的基本要求计爽期。改革开放以来窖,我国道路货运业取得长足发展棉涂掀,对经济社会发展做出巨大贡献湿拭,但长期积累的“多抛镐、小必拍、散融惩必、弱”等结构性矛盾日益突出班拔,普通运力相对过剩残,经营业户负担较重案惟吮,货车司机生产生活条件较差瞧抽,保稳定覆枫恢、促发展任重而道远采滴。为贯彻落实党中央吝、国务院进一步促进道路货运行业健康稳定发展的工作部署和要求逆姐穆,制定本专项行动计划黑。

  一茄胺、总体要求

  (一)指导思想复睫。

  牢固树立并贯彻落实新发展理念接痕禾,坚持“稳中求进”工作总基调拔拇火,以供给侧结构性改革为主线烂农,坚持问题导向与目标导向相结合让郝煌,以“减负增效图、提质升级”为核心菜,按照“远近结合垄、标本兼治浆闻饱、改革引领晃催妥、创新驱动松枫煽、综合治理”的原则摹容腔,统筹处理好改革腿韩、发展和稳定的关系盯禄敬,着力减轻经营负担刷沫、促进创新发展驮刷、改善从业环境钮、优化市场秩序睡笺、提升治理水平磨姜,为行业发展注入新动力踩咸、激发新活力疙团,切实推进道路货运行业转型升级刃蔼棉,实现行业持续健康稳定发展肥,为全面建成小康社会提供坚实保障习门围。

  (二)工作目标擒栋岔。

  “十三五”期间侈,通过深化新一轮改革创新倪疟、破解多方面政策瓶颈胺慕,引导发展壮大一批龙头骨干企业吩碗寡、提升稳定一支较高素质从业队伍峭,道路货运行业对物流降本增效虹起非、社会新增就业策、经济转型升级的支撑保障更加有力节测。

  2018年底前翰,完成降本减负10件实事(见附件)癸蘑,推动政策落地并取得实质性进展悼鞘簇。制度性交易成本大幅降低献短,货车司机生产生活条件显著改善情,货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强掇木,行业平稳发展的基础更加牢固瘟素。

  2020年底前肝悸,提质增效各项工作任务全面推进凤,行业改革创新取得突破性进展匹。市场组织化程度明显提高娜插,龙头骨干企业加快成长;市场主体结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新平寸,车型标准化水平显著提升;先进运输组织模式广泛推广粱窜报,道路货运比较优势得到有效发挥;“互联网+货运”新业态不断涌现欣鞠,资源集约利用效率稳步提高贰行。

  二悄冈、主要任务

  (一)减轻道路货运经营负担沉奠屋。

  1.简化车辆检验与检测氯柑。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并蜕荒饭,减少重复检测剿献、重复收费辟箩搞,减轻检验检测费用负担郸棱冻。严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测涩喀,由经营者以确保车辆安全性能为前提搐角,自主确定二级维护周期凯,自行组织车辆维护瞧镶限。(交通运输部啸赋、公安部巩猛、质检总局负责)丁躺筷。

  2.便利异地年审和考核捻径。加快实现道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核漂耐弛。制定普通货运车辆异地年审规范和流程殴航汤,优化审验服务琅。推进全国道路运政信息系统联网应用坑歼,建立与公安部门信息系统的共享联动机制篇。推动道路普通货运驾驶员基本信息关、违法信息板剑搽、信用信息等全国共享卧,实现证件转籍讨傻逆、信用考核等事项异地办理骇娠唾。鼓励开展道路货运驾驶员网络远程继续教育舌。(交通运输部冕径室、公安部负责)

  3.完善城市物流配送体系郴裂。以中心城市为重点官芬,推动建立“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控兄、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制谷。加强城市配送车辆技术管理乒寥,对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利委漏。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体电,同步优化城市内末端共同配送节点饰采楞。组织开展城市绿色货运配送试点辛趣。(交通运输部架玛、公安部肝凯尽、工业和信息化部负责)

  4.规范大件运输许可管理伙鳖郡。推进跨省大件运输并联许可全国联网练善详,由起运地省份统一受理呐呈炔,沿途省份限时并联审批玻襄,一地办证儡论戒、全线通行吼浆牡。(交通运输部负责)

  5.优化收费公路通行费政策巾。在具备条件的省份和路段簧哺,组织开展高速公路分时段差异化收费试点刀摔。推广货车使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付方式裳盆,省级人民政府可根据本地区实际铅缕姜,对使用ETC非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠喉汾钾。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策砂,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费系光蹈。(交通运输部负责)

  6.优化交通运输业增值税发票管理痘卜堤。完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度插吕笑。落实收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案癌彻慕,建立全国统一的收费公路通行费增值税发票服务平台系统写,完成部烹窘脑、省两级收费公路联网收费系统改造凸纤潍,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票仇彪。(交通运输部蛊、财政部继答肋、税务总局负责)

  7.推动取消部分许可审批事项涣。落实国务院有关“放管服”改革要求齐秆,精简道路货运行政许可事项滑块,研究推动取消道路货运站场经营许可拭祭炮、外商投资道路运输业立项审批底似、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证烯棺,充分利用信息化手段稿协举、保险机制等枷粒,加强事中事后监管袭公故。(交通运输部负责)

  8.改进危险货物运输管理才混。督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求烧孩桨。在严格加强危险货物运输安全管理基础上毖怪,稳步实施限量瓶装氮气划、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度创拴石。(交通运输部负责)

  (二)促进货运行业创新发展晨画。

  9.持续推进货运车辆技术升级缕档。深化车辆运输车治理工作催萝莽,2018年6月全面完成治理目标硷氛凌。制定出台超长平板半挂车赐、液体危险货物罐车专项治理方案惩,分阶段合理设置更新淘汰过渡期戊谦攻。推进低水平非标车型车辆更新改造篡鼓,加快淘汰落后运能罕饥骋。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用死巳形,完善制度标准瘫萎。鼓励各地创新政策措施台,推广标准化案、厢式化颈、轻量化匹淀八、清洁能源货运车辆痕叔。(交通运输部霸氯翱、工业和信息化部贝沉鸿、公安部穗、财政部负责)

  10.大力推动运输组织模式创新虑褂。鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展大局纠,调整优化经营结构核幸串,积极拓展短途接驳运输服务郎揉手。支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作录案戈,共同开发多式联运服务产品钢录马,探索发展驮背运输平蚀送、公铁两用挂车甩挂运输等新模式墩版惠。大力发展公路甩挂运输吩螺,广泛推广网络化皆乱彤、企业联盟骏、干支衔接等甩挂模式缎,支持创新“挂车池”服务蹄、挂车租赁得坤、长途接驳甩挂等新模式蔡哨。大力支持发展城市共同配送违砍,促进干支无缝衔接和集约化组织嚼赁。(交通运输部老、公安部绅、国家发展改革委负责)

  11.鼓励创新“互联网+”货运新业态潜偷。依托互联网褂拷窃、物联网叭烩蓟、大数据苍窖、云计算等先进信息技术眷亮祷,大力发展“互联网+”车货匹配芒俄、“互联网+”专线整合厢辰幂、“互联网+”园区链接嫉、“互联网+”共同配送体陆卿、“互联网+”车辆租赁范、“互联网+”大车队管理等新模式岗期、新业态撮几蹬,按照“鼓励创新竣、包容审慎”的监管原则拱通扫,及时调整制度政策耐,推动道路货运新旧业态加快融合发展酿呛暑,不断提高市场组织化程度爆多。鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输妻、智慧物流等各类试点示范男贰。(交通运输部曙料剃、国家发展改革委负责)

  12.规范培育现代物流市场新主体毫缴许。鼓励道路货运企业通过组织创新狄腻、技术创新等做大做强阔撩,加快向多式联运经营人笛、现代物流服务商转型发展咳蕉橇。深入推进无车承运人试点工作攀寞,提升无车承运人资源整合能力局释,强化全程运输责任忱姥,组织试点政策评估和制度研究氢嗜娄,制定出台无车承运人管理办法和运营服务规范护。鼓励中小货运企业联盟发展磨暮,支持以资产重组僳田、资源共享等为纽带组建联盟实体磁钳,引导创新企业联盟组织模式和运行机制憋甫。(交通运输部负责)

  (三)维护公平竞争市场环境彻庙拨。

  13.严格落实治超全国统一标准旅魔傻。督促各地严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准谰伪惦,编制货车非法改装和超限超载处罚清单钮昧垄,明确处罚事项和标准德,规范执法自由裁量权丝。各级治理车辆超限超载工作领导小组要定期组织开展治超督导检查崩,确保全国各地治超执法标准统一抡惟陌。健全完善全国统一领导铅怕溯、地方政府负责夹蜕、部门指导协调瞪揽馆、各方联合行动的工作机制客莆瓜,强化地方政府主体责任锌帽,明确执法人员败、执法装备配备标准娘逞,统一规范执法流程和规则陋豆岗。(交通运输部绕蔡姬、公安部忍、工业和信息化部负责)

  14.规范公路货运执法行为变熄县。依托公路超限检测站哗息,推进将由公路管理机构负责监督消除违法行为崎了、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化澄、制度化褂。坚持固定执法与流动检测相结合酸灿伍,积极推行公路路政部门与公安交通管理部门联合执法箍,进一步规范联合执法工作流程墨纲寇,规范车辆拦截和货物卸载管理扁艘。加强重点货运源头监管孟靛,落实“一超四罚”措施话蓬氮,推广高速公路入口称重劝返模式赣懒醋。调整优化国省干线公路超限检测站点布局材。推广应用不停车称重检测系统雾。健全公路执法监督举报平台牢罚豢,强化12328交通运输服务监督电话投诉举报功能溜香螺,鼓励社会各方监督俊。(交通运输部熬擞娩、公安部负责)

  15.合理引导市场预期统位。保持超限超载治理工作的延续性坤唬粳,合理确定过渡期和实施步骤路敞郡。完善公路货运统计监测体系坦吕,有效整合社会大数据平台醇,加强市场运行动态跟踪和量化分析定,定期发布市场供需状况内弄,引导经营业户理性进入市场培。(交通运输部负责)

  16.强化行业诚信监管捻。依托全国交通运输信用信息共享平台认搪繁,推进货运源头单位尺癌、运输企业擂穆、货运车辆短嫌播、从业人员相关数据信息与全国信用信息共享平台的交换与共享蹋措,将企业诚信信息通过“信用交通”“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统进行公示竣。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度莽,对严重失信的经营主体遍师,要依法依规加大定向监管力度发钵,在市场准入牵唤、政策给予等方面予以限制事夕。鼓励企业自行发布服务标准和信用承诺枯叔奖。研究推行对超限超载货运车辆保险费率上浮制度朗栏。(交通运输部上戎、国家发展改革委拧、保监会负责)

  (四)改善从业人员生产经营条件珐惶划。

  17.改善公路行车停宿条件勾坷。地方政府要组织多部门联合行动坏,在高速公路服务区和货运站场等重点区域嗽,严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为送虾镶,列入社会治安综合治理重要任务廓校,优化货车通行治安环境冒集侩。鼓励有条件的省份进一步加大资金支持瓮继,创新机制并积极引导社会资本参与号,在高速公路服务区怒、货运枢纽(物流园区)或其他公路沿线建设“司机之家”瞧,为货车司机提供价格适宜的停车将疥涸、住宿射、餐饮当樊惨、车辆维修保养鸡将廓、无线上网等服务吹棉,创建司机休息和放松的良好空间频。(交通运输部弹瘫篱、公安部负责)

  18.强化从业人员社会保障把疵鹃。有序扩大从业人员社保覆盖面茧含妓,道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险瞳怯。研究推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险可盟,根据货车司机的职业特点和道路货运企业用工方式湿弘,研究完善工伤保险参保缴费政策驴,不断提升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率粱掂垮,提高工伤保险管理服务水平峡。研究探索道路货运互助保险机制嗜。道路货运经营者应当按照《劳动法》有关规定合理安排货车司机工作量半挫嗓,保证法定休息时间甫覆使。(人力资源社会保障部稼粉、财政部莱、交通运输部狄谜匙、保监会负责)

  19.加强货车司机职业教育敬顽。鼓励校企合作芦誓,建立大型货车驾驶人订单式培养机制热。鼓励各地因地制宜研究制定优惠政策羚,引导符合有关条件的生源参加大型货车职业教育沦,逐步缓解职业货车司机日趋短缺的矛盾浪兽。(交通运输部揉、公安部褪险、财政部爆携、教育部汉、人力资源社会保障部负责)

  20.发挥工会和行业协会作用歉铂蹬。研究推进道路货运从业人员工会建设裤,采取多种形式吸引货车司机加入工会组织苗,正确行使民主参与和行业监督权利稻。依托工会组织开展爱岗敬业楷模痞豁、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动毯。推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境枪歼、货车司机经营状态累毋、行业发展公众满意度等社会调查耗醋码,及时向有关部门反馈意见建议锣心。组织开展货车司机安全节能驾驶技能竞赛肮郸,广泛开展专业培训设、法制教育炽锈、技术推广臼、评优评先等工作惠叉,开展多种形式的关爱货车司机活动看滑捶。鼓励依托行业协会妹、工会组织依法设立货车司机公益基金拷,为有困难的货车司机提供经济援助棺叮颈。支持行业协会发肠操、工会组织为货车司机等提供公益性法律援助犁挽辩,引导货车司机依法维权龟擂募,理性反映诉求彤。(全国总工会闹旁峦、交通运输部负责)

  (五)强化行业稳控综合治理仟。

  21.加强维稳形势监测分析些。强化地方政府主体责任讳湾俄,建立健全交通运输淋固、公安姥肉、维稳湘墨圣、网信擦氛需、信访等多部门参与的协调联动机制狸湍,利用现代信息技术和大数据手段桐,进一步强化网络舆情监测归筋,跟踪了解行业动态和各方诉求饺,及时沟通信息腻,做好分析研判和会商囱法窘,有针对性采取措施部坚,有效化解和疏导矛盾翔览李,及时做好不稳定情况的防范幸诡、排查和应对处置工作谓。(交通运输部艘、公安部切七、中央维稳办纲洞、中央网信办旦捐、国家信访局负责)

  22.做好突发事件应急处置臼。进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制考翁,切实强化上下联动和多方协同承睛拨,确保第一时间快速反应蹦罚昏、及时稳妥处置哀,最大限度维护道路货运市场稳定泼闺崎。(交通运输部掸被、中央维稳办鲍夕、公安部暖、中央网信办校牛孙、国家信访局负责)

  三盼畴欧、保障措施

  (一)加强组织领导韦。在全国现代物流工作部际联席会议框架下蕾,针对道路货运发展中的重大问题仟精,定期分析研究骸戮、及时协调解决敌具焦。重点加强对2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事的督导检查磷纲,及时开展绩效评估锣。各地区渡戏、各有关部门要加强对道路货运行业健康稳定发展工作的领导稠聊鹃,建立健全政府主导门挤、部门协同的长效工作机制媚监敖,因地制宜制定具体实施方案琶。同时湍,要加强对拟出台重大政策影响的评估霞,制定应对预案巷磨。引导主流媒体加强正面宣传楷,为行业健康稳定发展营造良好社会舆论氛围宿。(国务院有关部门)

  (二)深化体制机制改革埃枫巴。创新推进交通运输行业综合执法改革胁,健全完善公路超限超载长效治理机制喊。加强基层“执法队伍职业化田图、执法站所标准化锹、执法行为规范化”建设赶,建立执法督导考评机制驳嗽,严格执法监督检查芯敝。完善法规制度吃奥,规范引导新业态税寞骸、新模式有序发展狼。充分利用大数据和信息化手段失,加强事中事后精准化监管潞,有效促进行业治理体系和治理能力现代化鹤。(交通运输部乓涉、公安部负责)

  (三)强化政策支持琉。利用现有政策渠道钒淑,对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持挺沸。研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措耸桃,引导带动更多社会资金投入秦垃趁。鼓励地方各级政府加强对道路货运基础设施赋、公共信息平台衫婪唱、治超科技手段建设以及货运司机社会保障良鸥、职业培训等公共服务方面的财政投入岸袄。支持城市人民政府统筹规划并投资建设城市共同配送中心及配套公共节点设施芳。(交通运输部驼把创、财政部娥脖、国家发展改革委负责)

  (四)强化基层党组织保障作用骇。引导和支持道路货运企业加强基层党组织建设扮朔,不断扩大企业基层党组织的覆盖面写。引导个体经营业户中的党员梦里也不来说一声……"他怎么办啊?"勒懂,依托个体劳动者协会等组织滑份假,采取多种形式健全党组织比,加强党的建设坛婪登,充分发挥道路货运行业生产一线党员的先锋模范作用小踩募,鼓励各地组织开展党员司机挂牌上岗莎绿读、岗位示范及优秀党员司机评选等活动另茫刃。(国务院有关部门)

  各地区钙觅罢、各有关部门要高度重视道路货运行业健康稳定发展工作凳采臣,按照本行动计划的任务分工和时限要求瓦,明确责任主体和路线图竣,加强统筹协调和跟踪督导梅,确保各项工作任务落到实处氯,重大问题和情况及时报告芒。